县区机构编制工作亮点

创新载体促学提素质 优化服务惠民求实效

——两当县委编办持续推进党史学习教育走深走实

自党史学习教育开展以来，两当县委编办紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，结合全市机构编制系统“学党史、提素质、强作风、促发展”活动开展，重点在学习内容、学习形式和学习成效上下功夫，引导全体党员干部把稳政治方向、坚定理想信念、转变工作作风、提高能力素质，扎实有力推进机构编制工作高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、全方位丰富学习内容。围绕习近平总书记重要讲话、“四史”必读书籍、参考资料和中央、省、市、县重要会议、文件精神，紧扣主题扎实学，深入研讨交流学。按月制定学习计划，动态更新学习内容，加强党支部集体学习和个人自学，记好学习笔记，撰写心得体会。成立读书班，在读书周期间每天由一名班子成员领学必读书籍，引导党员干部精读原著、深悟原理。每周开展一次交流研讨，确定一名党员干部发言，谈心得、谈体会、谈打算、谈收获，党支部书记进行点评。坚持学深悟透，通过讲党课等方式引导全体党员干部培养历史眼光，增强历史担当，做到教学相长、学思践行。

二、多视角创新学习形式。深入开展“科级干部讲党课、普通干部讲知识”活动，每月确定一名科级干部、一名普通干部围绕“四史”，讲党课、讲知识点。集中开展“业务知识学习月”活动，每周由科级干部带头给大家讲解“一条例两办法”、事业单位登记管理、实名制管理等方面的知识，促进全体党员干部提升理论修养和业务知识水平。积极开展主题突出、特色鲜明、形式多样的党性教育活动，通过邀请党史办同志讲红色革命史、组织党员干部重走两当兵变行军路及红军长征路、观摩两当干部学院、走进警营军营、红色观影等方式，不断创新学习载体，提高学习教育的活跃度和针对性。

三、深层次确保学习成效。把“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容，在帮扶村大力组织开展党支部结对共建、党史及政策宣讲、感恩教育、红色文化大讲堂、党史知识竞赛、产业技能培训、劳务知识培训、健康急救知识培训等活动，培育和弘扬尊老爱幼、团结互助、勤劳致富的良好风尚，推进新时代文明实践活动深入开展。坚持入户走访“常态化”，围绕群众急难愁盼的问题，着力为群众办实事、解难事、做好事。坚持学做结合，深入开展“三定”规定执行情况及乡镇赋权事项承接情况调研督查，高效率完成全县事业单位法人年度报告公示等工作，推进机构编制工作有力有序开展。

徽县委编办突出抓五个“第一”创新盘活机构编制资源

2020年以来，徽县委编办始终围绕全县发展大局，科学配置机构编制资源，实现了由“管得住”向“管得活”的转变，不断推进机构编制规范化、制度化、法定化建设进程。

一是强化组织领导，靠实“第一责任人”。徽县委编办始终坚持党管机构编制原则，不断加大机构编制政策法规宣传力度，增强广大党员干部机构编制意识，把党对机构编制工作的集中统一领导贯彻落实到工作的各方面全过程，形成了县委编委负总责，乡镇、部门党委（党组）负责人为“第一责任人”的机构编制工作新格局。

二是优化资源配置，当好“第一执行者”。以机构改革为契机，机构编制部门主动担当机构改革的“排头兵”和机构编制的“守门员”，在职能配置、机构设置和编制调整上下功夫。坚持优化机构职能配置，科学界定部门职责，厘清部门职责关系，达到优化协调高效；坚持在党中央和省委规定的限额内设置党政机构，按规定合理设置内设机构；坚持“瘦身”与“健身”相结合，突破重重阻力，先后收回职能弱化、长期空置的编制，盘活行政编制58名，用于加强县纪委监委和新组建、重新组建的6个党政工作部门的工作力量。同时撤销职能消失、整合工作任务不饱满的事业单位，收回空编22名，调整到新设立的县委政研室、机要和保密技术服务中心、退役军人服务中心和农业产业化发展中心等事业单位。打破了编制“一核定终身”、分配之后部门所有的观念。

三是严格落实制度，坚守“第一道防线”。认真贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》，坚持做到不突破“底线”，不触碰“红线”。建机制、立规矩、抓监管，创新管理举措，实现行政、事业编制不突破现有总量。坚持落实“四个一”核查机制，建立健全协调配合机制，严把审批关、程序关、政策关。建立机构编制管理事项报告、一案一档、事项反馈、信息共享机制，落实编制使用核准制度不打折扣，杜绝“条条干预”，从严执行机构编制审批程序。

四是完善日常数据，掌握“第一手资料”。不断规范完善机构编制实名制管理系统，大力推行电子编制管理证运行，加强机构编制台账和机构编制实名制信息平台管理，建立电子台账和纸质台账同步运行的“双台账”管理模式，准确掌握“第一手资料”，进一步夯实机构编制基础数据。

五是坚持问题导向，当好“第一调解员”。面对历史遗留问题、“混编混岗”和人员局部超编等问题，徽县委编办始终充当“第一调解员”，会同相关部门逐一分析，按照“一人一策”的原则精准制定消化措施。在调整安置时，从人员身份、政策待遇、编制配置方面综合考虑，在政策范围内，按照“新人新办法，老人老办法”的原则予以妥善解决，保障其利益不受影响。无空编或编制不足的，统筹盘活调剂编制，逐步消化，以实际行动维护机构编制的权威性和严肃性。

西和县采取“六项”措施确保乡镇赋权落地见效

乡镇赋权工作开展以来，西和县本着依法下放、宜放则放的原则，于2020年11月将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的215项审批服务执法等权限赋予全县20个乡镇。为确保赋权事项规范运行、落地见效，西和县从提高政治站位、加强组织领导、明确工作责任、界定权限范围、开展专项督查、召开专题研究等六项措施抓起，适时进行跟踪评估，及时纠偏正向，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，使乡镇更好服务基层、服务群众、服务民生。

一是提高站位“重”赋权。按照省、市文件要求，西和县委、县政府高度重视，站在讲政治的高度，进一步统一思想，提高乡镇赋权工作重要性认识，通过召开专题会议、印发文件通知、门户网站信息公开、工作群事项督办等方式，不断加大宣传力度，让全县上下清醒认识到赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限，是党中央作出的一项重大决策部署，落细落实好乡镇赋权工作，就是提高政治站位的具体体现，真正把乡镇和街道赋权工作作为一项重大政治任务来抓，为全面完成乡镇赋权工作任务打下了坚实的思想基础。

二是明确职责“抓”赋权。为切实做好乡镇赋权工作，西和县政府办印发了《西和县人民政府办公室关于认真贯彻落实<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>做好乡镇赋权工作的通知》，进一步明确工作职责，靠实工作责任，确定由县政府办公室协调各方总负责，及时掌握相关单位赋权工作进展情况；县委编办具体负责，成立专责工作组，负责规范性审核、指导认领赋权事项等有关工作；县司法局及时跟进，对赋权事项进行合法性审查；县直有关部门本着依法下放、宜放则放的原则，结合实际，认真研究，扎实做好赋权目录的梳理认领和制定工作；各乡镇积极作为，无缝对接，确定由乡镇政务（便民）服务中心统一受理行政许可申请和送达行政许可决定，乡镇综合行政执法队统一行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能。形成各单位各司其职，各负其责，协同推进抓落实的良好态势。

三是严格程序“审”赋权。首先根据《中共甘肃省委机构编制委员会办公室甘肃省司法厅关于对拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限事项进行调查摸底的通知》要求，2020年3月由县委编办会同县司法局对全县25个部门（单位）拟赋予乡镇部分县级经济社会管理权限建议目录事项进行了调查摸底梳理，于2020年4月向市委编办上报了《西和县拟赋予乡镇部分县级经济社会管理权限建议目录清单》；其次对《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》（征求意见稿）及时征求相关部门意见，并将意见及时反馈市委编办；第三严格按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>的通知》、《陇南市人民政府办公室关于认真贯彻落实<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>做好乡镇和街道赋权工作的通知》要求，本着依法下放、宜放则放的原则，并结合西和县实际，严格按照部门梳理确认，县委编办规范性审核，县司法局合法性审查，县政府常务会议审定等审核程序，西和县人民政府办公室印发了《关于印发西和县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录的通知》，《通知》共赋予乡镇行政权力事项215项，其中，行政许可10项，行政处罚205项。

四是界定权限“定”赋权。为避免多头多层执法、重复检查，按照法律法规“立、改、废、释”情况，由县委编办牵头，指导督促各部门进一步修订完善部门权责清单，严格按照《甘肃省政府工作部门权责清单管理办法》，做好本部门权责的动态调整、运行监督等管理工作，加强依法合理界定与乡镇的执法范围，防止多头多层执法、重复检查；各乡镇梳理公布乡镇权责清单，参照兄弟县区经济发达镇审批类、检查类、处罚类文书规范模板，明确行政审批权限和行政处罚自由裁量权限，建立乡镇行权事项文书台账，严格按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，履行赋权事项的事中事后监管职责，防止出现管理真空。

五是开展督查“促”赋权。西和县赋权目录印发后，为确保乡镇承接的赋权事项流程优化、无缝对接、规范运行，县政府办会同县委编办、县司法局组成专项督查组，深入涉及赋权事项的11个部门和承接事项的乡镇，就乡镇赋权工作落实情况进行专项督查，督促城市管理、交通运输、农业农村等12个领域的主管部门主动指导、监督、支持乡镇对承接事项优化流程、规范管理，督促各乡镇与赋权单位主动对接，积极作为，安排专人及时做好赋权承接工作。逐步实现由乡镇政务（便民）服务中心“一枚印章管审批（服务）”，乡镇综合行政执法队“一支队伍管执法”。

六是专题研究“保”赋权。为进一步提高政治站位，严格落实乡镇和街道赋权工作这一重大政治任务，确保乡镇赋权工作落地见效，西和县于2020年12月22日召开了西和县乡镇赋权工作推进会议，会上，相关部门就赋权事项下放落实情况进行了评估汇报，县政府常务副县长严仓一针对专项督查组在督查中发现的问题，从提高政治站位、明确工作职责、加大监督检查等方面进行了扎实细致的安排部署，及时纠偏正向；2021年4月结合全县部门（单位）“三定”规定执行情况自查自评等重点工作任务落实专项督查，再次对乡镇赋权工作开展“回头看”，进一步确保了赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，使乡镇能更好服务基层、服务群众、服务民生。