辽宁省锦州市实施职责准入制度 推动基层明责减负增效

        为深入贯彻落实党中央及省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，辽宁省锦州市制定印发《锦州市乡镇（街道）职责准入制度（试行）》，创新职责准入审核工作机制，厘清县乡两级权责边界，积极推动基层依法依规履职尽责。

　　一、规范准入审核程序，明确权责“怎么管”

　　一是建立联席会议审核机制。市级设立乡镇（街道）职责准入审核联席会议，负责统筹全市乡镇（街道）职责准入审核工作。各县（市、区）参照市级模式，设立本级乡镇（街道）职责准入联席会议，统一负责本地区乡镇（街道）职责准入事项管理工作。二是实施职责准入提级管理。县直部门委托乡镇（街道）行使的事项或乡镇（街道）主动申请承担的事项，都要按照“逐级申请、充分论证、提级审核、动态调整”程序组织实施，经县级乡镇（街道）职责准入联席会议研究同意后，再报市级乡镇（街道）职责准入审核联席会议审核批准。三是统筹减负赋能激发活力。市县两级职能部门下放工作职责时，要充分考虑乡镇（街道）实际情况和承接能力，尊重乡镇（街道）意见建议，不得硬性指派或变向指派，不得要求乡镇（街道）成立专属机构、设置专门场所、配备专职人员等，逐步形成自上而下严格规范“放权”、自下而上因地制宜申请“行权”的畅通渠道。

　　二、厘清县乡权责边界，明确工作“由谁干”

　　一是依法依规确权明责。坚持职权法定，系统梳理市人大颁布的14项地方性法规和市政府公布的13项政府规章，对标《辽宁省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》，与市县两级87个行政主管部门和99个乡镇（街道）相关人员沟通交流，充分调研论证，经联席会议审核批准后，制定下发《锦州市乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》，作为编制乡镇（街道）权责清单的重要依据。二是以点带面高效推进。在7个县（市、区）和2个代管乡镇的开发区（高新区）建立16个市直联络点，全程跟进指导清单编制工作，并将联络点工作成果及时在其他地区复制推广，加快推动乡镇（街道）权责清单编制工作。目前，全市99个乡镇（街道）清单编制工作已完成。三是全市统筹厘清边界。建立由市委编办牵头推动、县（市、区）分工负责、市直相关部门和乡镇（街道）积极配合的联动推进机制。组织市直部门与县（市、区）同步研究、共同论证，从制度上明晰县直部门和乡镇（街道）权责边界，合理确定行政权力行使主体。对由乡镇（街道）行使存有争议的权力事项，由市县两级业务部门共同研究提出明确意见，形成全市统一原则和标准；对行使主体包含乡镇（街道）的权力事项，组织市直部门与各县（市、区）逐项进行论证，明确主体责任和配合责任，初步构建起边界清晰、分工合理、权责一致的基层职能体系。

　　三、优化机构编制资源配置，保障基层履职尽责

　　一是优化机构设置。综合考虑乡镇（街道）承担的各项职能任务和具体行政权力事项，围绕党的建设、产业经济发展、公共服务等13个方面，优化乡镇（街道）机构设置和职能配置，科学合理设置综合性岗位，明确岗位职责，衔接好重点领域职责链条。二是完善清单制度体系。以乡镇（街道）权责清单为基础、职责准入审核机制为保障，进一步完善清单制度体系，研究编制乡镇（街道）委托事项、政务事项、服务事项、行政执法事项等清单。目前，已梳理出秸杆焚烧处罚权、河道倾倒垃圾处罚权等基层急需、易于执行、便于管理的行政执法权力5项，拟纳入第一批委托事项清单。三是推动编制下沉。按照“编随事走、人随编走”原则，统筹考虑乡镇（街道）规模、财政保障能力及承担的行政权力事项、岗位设置等，推动人员编制向基层一线倾斜。其中，开展调整优化试点工作的凌海市下沉事业编制1066名，太和区下沉事业编制208名。（拟稿人：潘良乙）