贵州省遵义市三举措管好用活中小学教职工编制

        近年来，贵州省遵义市委编办聚焦中小学教职工编制紧缺难题，积极调研论证，出台政策措施，管好用活中小学教职工编制，为办好人民满意的教育提供机构编制保障。

　　市级统筹、动态调剂，有效推动编制资源优化配置。针对中小学教职工“县域之间、城乡之间”区域性结构性缺编问题，出台《遵义市创新事业单位机构编制管理服务经济社会发展的意见》《遵义市中小学编制统筹管理办法（试行）》《遵义市县（市、区）中小学编制统筹管理操作细则（试行）》等，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”工作思路，推动编制资源由传统管控向主动保障转型，把“好钢”用在“刀刃”上。一是确定编制总量。树立全市中小学教职工编制“一盘棋”理念，打破层级和区域壁垒，根据在校学生总数、生源、班级等情况，确定中小学教职工编制总量，单独管理、专项使用，各地中小学编制总量在全市总量内确定。二是优化调补方式。建立全市中小学教职工编制周转池，将县级中小学教职工编制超过总量标准部分收入周转池，用于补充编制紧缺地区，化解区域间编制资源不均衡矛盾。三是坚持动态管理。原则上市级层面每三年对中小学教职工编制跨县域统筹调整一次，县级层面根据生源变化情况动态调整，原则上一年调整一次，由各地教育局提出意见报同级机构编制部门按程序审批。三年来，共收回10个县（市、区）富余中小学教职工编制3200余名，补充5个县（区）中小学教职工编制2200余名。

　　规范管理、挖潜创新，充分发挥编制资源使用效益。充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，坚持清理乱象和规范使用并重，激发教育发展内生动力。一是加大专职教师配比。按高中不超过7%、初中不超过6%、小学不超过5%严格控制专职管理、教学辅助和工勤人员占编比例，并逐步压缩非教学人员用编。精简设置中小学校内设机构和领导职数，严格控制中小学专职管理人员在6人以下，大规模学校最多不超过10人。二是推行学区教师统筹。探索城乡义务教育一体化，实施学区化集团化办学或学校联盟，采取“走教”等方式，促进区域中小学专业学科教师资源互补。开展“县管校聘”改革试点工作，着力解决职称终身制、岗位固定化等问题，教师配置逐步由“学校人”走向“系统人”。三是严格规范教师管理。全面清理教育管理机构及其他非教学单位挤占、挪用、截留学校编制，长期抽调借用中小学教职工帮助工作等情况。清理整治学校在有师资来源情况下“有编不补”、长期临聘教师、师资闲置等现象。从严规范中小学教职工抽调借用审批程序，对教育主管部门抽调借用中小学教职工实行总量管控。落实“按岗聘用”“以岗定薪”，将教师承担专业教学任务同工资待遇挂钩，杜绝专业技术岗位教师无故不上讲台现象。

　　合力督导、跟踪问效，切实提升编制资源管理水平。将教师编制管理使用情况纳入机构编制监督管理重要内容，强化编办、教体、人社、财政等多部门协作配合，开展专项行动，通过问题整改提高编制资源管理使用水平。一是深化调查研究。对全市中小学教职工编制使用情况开展督导调研，摸清编制管理使用突出问题。二是深挖问题症结。出台《遵义市中小学教职工人员编制使用清理规范工作方案》，从强化编制保障、完成超编消化、科学设置岗位、规范抽调借用、整治闲置师资、清退临聘教师6个方面疏通堵点，制定工作清单跟踪问效。三是深入实地走访。结合问题整改目标任务，通过“四不两直”方式对各县（市、区）开展实地专项走访，深入了解学校教职工人员编制使用管理实际情况，强化走访结果运用，坚持系统分析、立查立改、标本兼治，强化机构编制管理刚性约束。（拟稿人：李迎娅）