河北省秦皇岛市“三突出三确保”提升市县政府部门权责清单规范化水平

        河北省秦皇岛市深入贯彻落实党中央及省委编办工作部署，组织市县两级政府部门积极推进权责清单通用目录编制工作，共梳理32家政府部门11类权责事项4824项，为加快构建全省各级横向通用、纵向衔接的权责体系奠定坚实基础。

　　一、突出通用性，确保编制工作“定位准”。一是明确工作定位。认真学习领会党的十八届三中全会、十九届四中全会和党的二十大精神，巩固权责清单制度建设成果、全面提升权责清单规范化和标准化水平。站位全省，结合市县权责运行实际，明确地方适用性和全省通用性相结合的工作思路。二是确定工作目标。提出同一权力事项在市县两级名称、类型、依据等要素相一致，同层级政府同一工作部门行政职权数量相近的工作目标，印发编制通用目录工作方案，以“试点先行、市县同步”方式有序推进通用目录编制工作。三是多方学习借鉴。结合市本级和所属县区实际，梳理形成基础目录，全面分析对比省内兄弟市及部分县区权责事项，调整形成通用目录。同时，充分学习借鉴山东、河南等地经验做法，了解其区市和县级权责事项设置情况，查漏补缺。

　　二、突出规范性，确保清单目录“质量高”。一是试点先行“趟路子”。召开试点工作研讨会，确定市资源规划局、市交通运输局等4家试点单位先行推进清单编制工作。制定操作手册和范例，明确编制口径、范围等要求，对以往“模糊地带”事项进行梳理，厘清部门间权责边界。二是横纵衔接“照镜子”。以法律法规规章为准绳，横向比对其他市清单，纵向衔接县级对口部门清单，对市县政府部门现行清单进行融合规范，并与行政许可事项清单等其他领域清单统筹衔接，解决以往权责清单横向不统一、纵向差异大等问题，实现不同层级和区域同一权力事项名称、类型、依据、责任等要素的规范统一。三是联合审核“过筛子”。市审批局负责审核清单中行政许可、行政确认、行政给付等8类政务服务事项；市司法局负责审核清单中行政处罚、行政强制、行政检查3类行政执法事项，并及时征求省直部门和其他市意见。根据反馈意见完成457项调整工作，形成通用目录最终版。

　　三、突出完整性，确保清单梳理“事项全”。一是依照法律法规对权责事项进行“大起底”，对照224部法律、544部行政法规和地方性法规、560部规章逐条核对，累计增补法律法规有明确规定但本部门暂未实施的事项852项，较好解决各地各部门对法律条款理解不一、权责事项“五花八门”问题。二是突出全省通用性，对标省内其他市对口部门，累计增补草原、蓄滞洪区、博物馆管理等本市暂未涉及领域的事项89项，充分考虑不同地市、县区部门设置差异化问题，对照省直部门进行条块划分，有效增强市县通用目录适用性。三是强化市县统筹,纠正仅围绕本级编制清单的惯性思维，注重上下统筹衔接，对照各县区政府部门清单进行衔接审核，指导各部门累计增补由县级实施的事项330项。(拟稿人: 张璐)